根据区委统一部署安排，2021年9月17日至12月17日，区委第一巡察组对区城市管理局党组进行了巡察，并于2022年1月25日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

局党组针对区委巡察组提出的3个方面、9个大项，制定出台了《区城管局对巡察反馈意见的整改方案》及《整改问题责任清单》，全面开展整改工作。

一是加强组织领导。2022年1月25日，巡察组反馈意见后，局党组第一时间召开专题会议，认真研究、部署明确相关整改落实事项。专门成立了由局党组书记、局长薛华同志任组长的吴中区城市管理局巡察整改工作领导小组，由牵头领导按照分工方案制定完善整改落实工作方案。2022年2月18日下午，局党组围绕抓好巡察反馈意见整改工作，召开专题民主生活会，认真做好对照检查，切实提升责任意识。

二是细化责任分工。按照《区城管局对巡察反馈意见的整改方案》和《区城管局巡察整改问题责任清单》，逐一明确牵头领导、责任科室和时间进度安排，切实推动各项任务分解到人、压力传导到岗，推动形成上下联动、环环相扣、合力整改的工作格局。

三是坚持标本兼治。对于巡察组反馈的具体问题，立足当前抓整改，做好治标的工作，同时，着眼长远抓整改，做好治本的工作。注重举一反三，标本兼治，在立行立改的同时，对照反馈问题，扩大问题查找面，认真排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题，深刻剖析问题根源，找准病灶，对症下药，以“钉钉子”精神狠抓落实。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截至目前，共计24个问题已整改完成。

1.关于“学习不够全面”问题的整改。

一是将中央、省市区关于城市管理的重要讲话内容与精神作为中心组理论学习、党员冬训、科务会的重要学习内容，并将周边区域一些经验做法、亮点做法积极转发，借鉴学习，形成良好的学习氛围。二是在网上学习平台持续学习先进的城市管理经验，学习“数字城管推进城市管理”“创新城市管理方式 提升城市精细化管理水平”等专业课程内容，提升学习的广度与深度。

2.关于“政治理论学习安排未系统化”问题的整改。

一是将中心组理论学习作为一项长期的基础性工作，做到理论学习有计划、有安排、有落实，切实规范学习行为，使学习真正长期坚持下去。二是中心组理论学习每月至少开展1次集中学习，制定学习方案和学习主题，主要围绕中心工作、上级重要指示精神等内容开展学习。三是整理完善学习资料。将中心组学习方案和学习资料汇编提前送各位中心组成员，提醒中心组成员提前拟写发言提纲，按时参加集中学习和研讨。集中学习时做好学习记录和影像记录，集中学习结束后及时收集整理理论学习中心组成员的发言材料，并做好归档工作。四是各科室、单位通过科务会加强学习，传达并学习疫情防控指示精神、条线工作精神。各支部通过“主题党日”活动，以防疫为主线，共同奋战在疫情防控一线。

3.关于“学习未入脑入心”问题的整改。

加强党员教育与理论实践。局党总支积极加强党员教育，将每月学习内容下发给各支部，层层压实学习任务。3月份，组织开展冬训知识竞赛，全局95%以上在职党员参与竞赛。面对目前严峻的疫情，各支部组织党员深入社区一线，进行抗疫志愿活动，以学促干，以行践学，坚决贯彻执行习总书记关于疫情防控的指示精神。全力配合长桥地区开展全员核酸检测及门岗志愿行动，截至目前，共参加长桥地区核酸检测22轮次，另有党员在封控小区、小区门岗、南环桥市场、火车站、高速路口、黄码点等重要地点坚守，以行动践行初心使命，用担当扛起党员责任。

4.关于“发挥城管委办公室职责职能不充分”问题的整改。

一是充分发挥城管办职能。坚持对照《吴中区城市综合协调管理委员会议事规则》（吴政办〔2014〕79号），履行城管委办公室统筹推进、协调、指导和监督职责，系统开展建设管理工作。二是健全完善市政系统体制机制。3月份，已将市政统筹体制机制纳入《2022年度吴中区城市管理综合考核实施办法》（吴城委办〔2022〕10号）。目前，各板块已根据“三区三片”综合改革及年度重点工作计划和考核要求完善市政管理制度。三是构建中心城区建管养一体化平台。目前初步形成了中心城区网格化管理信息化方案，围绕市容、市政、环卫、绿化4大城管业务条线的内部管理问题，通过信息化手段，以精细化管理城市为目标，以网格为管理单元，通过精准确权，发挥各部门之间相互协同、相互监督的机制，把网格化管理工程做精、做细、做实、做出成效，使问题及隐患“第一时间发现、第一时间处置、第一时间解决”，确保各项工作有序、严谨、可控、高效运行，推动各部门从被动处置向主动管理转变。

5.关于“对多部门管理交叠事项协调力度不足”问题的整改。

一是加强职能部门衔接联动。调整吴中区城市管理委员会领导小组成员，进一步厘清城管委各成员单位的职责分工，明确各职能部门城市管理工作职能，构建综合协调顺畅的“大城管”机制，加强部门沟通协调，推动多方协作，协同推进治理格局。建立健全部门议事协调机制，严格执行例会制度，由于疫情形势严峻，一季度未召开城管委工作例会，待疫情结束，将及时召开城管委工作会议，通过成员单位工作会办、现场协调等形式，协调解决城市管理重点难点问题。二是构建管理体制。根据《关于中心城区建管养一体化改革的实施方案》、《关于吴中区排水、供水一体化管理和水利工程建设管理调整的实施方案》等文件精神，进一步构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。三是深化环卫保洁一体化。细化《吴中区环境卫生作业体系建设》方案，明确作业标准；根据环卫十四五专项规划，已制定2022年度吴中区环卫作业行动方案，对全区环卫设施建设进行统一规划、部署。

6.关于“城市管理理念与高质量发展要求不相匹配”问题的整改。

一是建立健全城市管理长效机制。加快实现城市治理从“攻坚阶段”向“常态长效”转变，努力构建精细、常态、高效的城市管理新格局，已制定并印发《吴中区2022年度城市管理重点工作任务实施方案》（征求意见稿）；突出差异化、精准化导向，考核分值向平时考核、年度重点任务推进情况倾斜，通过日常督查、月度反馈、季度点评、年度考核，有力促进各地将工作重点向城市长效管理倾斜，已制定并印发《2022年度吴中区城市管理综合考核实施办法》（吴城委办〔2022〕12号）；发挥奖补资金引导作用，2022年城市精细化管理考核奖励经费共500万元，激励各地高质量推进城市管理。二是深化“三整治五提升”行动。聚焦城乡交界、老旧小区等市容环境薄弱区域，针对店外经营、流动商贩等城市管理问题，已制定并印发《2022年吴中区文明典范城市建设暨“三整治五提升”行动方案》（征求意见稿）。三是提升环卫作业水平。细化《吴中区环境卫生作业体系建设》方案，明确作业标准；根据环卫十四五专项规划，制定2022年度吴中区环卫作业行动方案，对全区环卫设施建设进行统一规划、部署。四是加强行政审批。制定并印发《吴中区中心城区城市管理行政审批实施意见》（吴城发〔2022〕4号），明确由各业务主管科室负责统筹监管，区城管执法队和区建管中心负责日常巡逻，形成审批闭环管理。五是提升户外广告水平。以示范路建设标准，对沿街的店招店牌、流动字幕屏和电子显示屏、环卫设施广告、灯箱广告、商业综合体等开展全面综合整治，持续加大对各类违规广告和店招的排查和整治力度，已清除违规广告300余处，整改店招标牌420块，部分主要干道按照规划设计方案重塑商业综合体外立面广告，提升街道形象，美化城市空间。

7.关于“共治共管参与度不高”问题的整改。

一是提升共治共管参与度。下发《关于全面深入推进市容环卫责任区制度的通知》（吴城发〔2021〕41号），内容包括夯实数据基础，加大管理和执法力度，推进分级分类管理，做实“共建共治共管”品牌，寻访市容环卫责任“星级商户”。通过系列举措，充分调动市民、企事业单位、社会组织参与城市治理的主动性，常态发挥城管志愿服务队的引领作用，扩大城管志愿者品牌影响力，促进城管志愿服务常态化、规范化、品牌化，以“城管+志愿”模式引导更多社会力量参与城市治理，真正实现城市的共治共管、共建共享。二是擦亮“门前三包”品牌。鼓励和支持使用“苏州微城管”、“门前三包”等管理平台开展商户自治、志愿服务活动，区城管委办公室设立专项奖补资金，制定奖励办法，促进各类责任主体共同参与城市管理共治，不断提高签订率、悬挂率、履约率、违规处罚率，争取达到4个100%，2022年计划创建市容环卫责任制示范片区5个，进一步擦亮“门前三包”吴中品牌。

8.关于“推动基层执法正规化建设力度不强”问题的整改。

一是统一队伍建设要求。印发《吴中区城市管理队伍规范化建设实施意见（征求意见稿）》，进一步明确人员、教育培训、队容风纪、内务管理及其他等5类、15项建设要求，严格落实“三同管理”，坚决做到“三个杜绝”。二是开展队伍纪律整顿。深入开展城管系统“纪律作风专项教育整顿月”活动，全区开展政治思想专题学习16次、警示会议14次、纪律整顿300余人次，做到执法人员、协管人员、辅助人员三方覆盖。三是规范城管人员管理。全面落实城管服务协议清理整顿工作，共开展4轮协议排查，形成第一批协议目录，发现行政管理职能外包、服务事项表述不清、对外包从业人员缺乏约束共性问题3项，并督促相关板块通过协议补签的形式落实整改。

9.关于“监督指导基层执法力度不够”问题的整改。

开展规范执法专项督查，一是严格落实文明执法工作要求。强化高位督导，局领导带队对14个镇、街道文明执法情况开展实地督导；加强高位部署，14个镇、街道执法分管领导组织召开警示教育会，吸取南通、常熟等地不文明执法事件教训，重点布置文明执法工作；坚持高位落实，板块综合行政执法局积极落实各级要求，加强服务观念，全力做好社会发展和疫情防控“多面手”，分类管理、从严巡查、落实整治。二是加强重点案件督导。赴郭巷、甪直、东山等地对城管领域频发、反复、热点问题和各类执法案件不达标问题进行督查指导，进一步提升办案质效和规范化水平。

10.关于“对照市级垃圾分类全域覆盖要求还有一定差距”问题的整改。

按照《苏州市生活垃圾分类全覆盖片区验收办法》要求，督促辖区内的企业开展垃圾分类工作，在全面摸排的基础上，进驻企业进行垃圾分类宣传与指导工作，督促企业加强对垃圾分类工作的管理，提高企业员工垃圾分类参与度，目前我区2000余家企业已完成垃圾分类设施配备，14个镇（街道）已完成（含企业）垃圾分类全覆盖片区建设。《2022年吴中区生活垃圾分类工作行动方案》（征求意见稿）已完成。

11.关于“市级示范路创建遭遇瓶颈”问题的整改。

一是加快推进示范路规划设计与实施。制定示范路视觉设计方案、编制道路视觉规划及导则，为片区道路视觉提升设计提供指导依据，为全区特别是中心城市核道路基础改造提升提供样板，保证道路整体改造水平。重点结合中心城区“建管养一体化”改革、金庭生态岛打造等，按照示范路规划导则指导中心城区、金庭镇等做好道路建设提升。二是下发《关于转发<关于开展2022年城市市容市貌精细化管理活动的通知>的通知》（吴城委办〔2022〕11号），要求各地做好“美丽街区”创建统筹推进、“示范路”建设提质扩容、红旗街道（镇）竞赛等工作。三是严格落实示范路建设督查考核。严格按照《关于做好吴中区现有市级以上示范路专项整治提升的通知》（吴城委办〔2021〕17号）文件精神，设立专项工作“曝光台”，建立示范路专项整治提升工作督查通报机制，针对执法专项督查、城市管理第三方测评、市级反馈通报等日常问题，定期交办、督办。将示范路日常管理情况纳入城市管理月度、季度工作通报，对示范路管理存在的突出问题重点讲评、曝光。对示范路退化明显、导致摘牌的，在年度城市管理考核中予以扣分。同时针对市容精细管理、动态问题管理、环卫保洁作业、市政基础养护等四大领域进行专项提升，巩固提升原有省、市、区级示范路长效管理水平。

12.关于“违法建设治理有所乏力”问题的整改。

深入推进违法建设三年治理行动计划，按照“减存量、控增量、管源头”的原则，加快处置现有违法建设，坚决遏制新增违法建设，具体措施：一是有效落实违建治理计划。全区范围内共排查出违法建设1159.26万平方米，2021年已完成治理265.48万平方米，2022年计划完成治理不少于370万平方米，力争到2023年底前全面完成治理任务。二是开展问题分析研判。积极对接市城管数字指挥中心，开展违法建设工单的分析研判，充分发挥平台分析的预警作用，确保违法建设早发现、快处置，有效压减违法建设举报投诉量。三是发挥考核监督职能。优化城管委和违建专班考核办法，加强对违法建设问题的通报考核，切实发挥监督考核“指挥棒”作用，督促各地综合执法局发挥“守块管面”的基础管理作用，落实定人、定岗、定责管理，切实履行违法建设主体责任。四是强化工作联动。加强与资规、住建部门的工作联动，参与商品房验收环节，提前介入，从源头上遏制开发商集体违法建设，对确定的违法建设房产进行冻结，限制其二手房交易；推进违法建设共治共管，加快实施住宅小区业主、物业、城管三位一体管理模式，有效提升违法建设管控效能。

13.关于“主动作为意识不强”问题的整改。

弘扬主动担当精神，引导干部职工把工作当成事业来干，甘于奉献，奋勇前行。一是按照区委组织部下发的“三项机制”要求，落实文件精神，对局工作人员进行选拔，提出合理建议，激励干部职工想干事、能干事、干成事。二是今年以来，已对我局各科室、各事业单位办公场所进行了第三方暗访，针对发现的问题，对相应科室进行了集中提醒。三是在《2022年度吴中区城市管理综合考核实施办法》中，压缩第三方考核比重，并将平时考核中第三方测评内容调整为实地督查，由各业务科室对各镇（街道）城市管理常态化工作进行无告知式检查考评。

14.关于“完成上级督办事项不够彻底”问题的整改。

一是已制定并印发《吴中区城市管理局重点工作督查督办机制》，已对2项局重点工作进行督查督办，推动工作的整改落实。二是针对项目整改，做到立行立改，迅速落实，及时向上级反馈结果。因特殊情况不能按时办结的，主动及时说明情况，并通过召开专题会议研究以及向上沟通协调等方式，确保上级督办事项、居民投诉等问题及时、有效、彻底落实整改。三是南环桥市场整改工作已落实到位，目前，市场配备标准垃圾桶660个，确保有足够的厨余垃圾桶，满足商户投放需求，市场内部设置1处标准垃圾四分类收集点。市场现配备4辆卡车型厨余垃圾收集车、4辆卡车型其他垃圾收集车。根据各业务区域的交易特点和高峰时间24小时循环收运垃圾，确保垃圾日产日清，并做好相关人员培训工作，做到专车专收、专桶专收，杜绝混收混运。

15.关于“推进专项整治任务较为缓慢”问题的整改。

对照市级任务要求，分批推进整治任务，攻坚克难，目前吴中区现有的屋顶广告设施已全部清拆到位，清零目标圆满完成；同时，对全区范围内的高炮广告设置进行全面排查梳理，对不符合安全倒伏距离的高炮，依法依规进行拆除，及时消除安全隐患。今后将严格按照市级任务要求推进专项整治行动，制定工作计划和工作实施方案，倒排工作进度，确保高效完成专项整治任务。

16.关于“工作作风不够扎实”问题的整改。

一是加强业务学习。受疫情影响，一季度未开展线下培训和考核。已督促各科室开展个人自学活动，切实提升对自身业务熟悉程度。二是加强值班值守，对局机关和直属单位节假日值班值守工作进行暗访，并对值班值守中出现的问题进行通报，要求被通报的单位以书面形式对问题进行反馈。

17.关于“车辆管理不规范”问题的整改。

一是进一步完善车辆管理制度，修订《吴中区城市管理局公务车辆管理制度》；二是严格落实“一车一登记”制度，驾驶班统一扎口管理车辆用油，形成公车加油、金额、行驶里程一本账；三是落实招标和政府采购管理规定，严格按照规定开展车辆维保和保险招标采购工作，加强维保费用审核把关，做好市场询价对比，定期与维修企业核对维保数据，确保各项数据真实无误；四是根据《关于苏州市吴中区公务用车管理平台升级上线使用的通知》吴车改办〔2021〕2号文件要求，我局已将公务车辆的使用、保险、维修、加油定点等项目全部纳入平台管理，各项操作规范可查。

18.关于“项目考核不细致”问题的整改。

各科室根据业务内容对相关服务类项目各自制定考核办法报办公室（财务）备案，并严格根据考核办法对第三方相关工作进行监督考核，按要求做好考核台账，及时留存，以备查验。严格审核报销凭证及附件，确认材料齐全后报账。

19.关于“党组织核心作用发挥还不够充分”问题的整改。

一是坚持和加强党的全面领导，对于今年以来的疫情防控工作、2022年民生实事项目、第二轮中央环保督察信访件治理等重点工作，党组会多次召开会议专题研究，严密部署，狠抓落实，做到疫情防控和城市管理“两手抓，两手硬”，切实发挥党组织核心作用。二是严格执行议事决策程序，严格遵守“一把手”末位发言制度，在有关负责人汇报相关议题后，由党组成员充分发表意见和看法后，党组书记末位发表自己的意见和看法，提高民主决策的执行力。三是规范会议记录，目前由专人统一使用党组会议记录簿记录，原汁原味记录会议组织情况和具体内容，保证会议记录的真实性、完整性。

20.关于“党内政治生活不够严肃”问题的整改。

一是在召开巡察整改专题民主生活会前精心制定工作方案，广泛征求意见建议，深入开展谈心谈话，认真撰写好发言提纲；2022年2月18日，组织召开区城管局领导班子巡察整改专题民主生活会，会中，局党组书记代表领导班子作对照检查，全面认领巡察反馈的问题，深入分析产生问题的原因，提出整改措施，各班子成员严肃认真地开展批评与自我批评，达到预期效果。二是严格要求各支部高质量开好组织生活会，会前做好谈心谈话工作，支部党员撰写对照检查材料，全体党员在组织生活会上逐一发言，认真开展批评与自我批评。

21.关于“党务工作者专业性不高”问题的整改。

一是提升党务能力。与商务局开展党建工作“互查互评”，学习其他单位优秀的党建经验，切实提升党务工作者素养。同时，加强理论学习，积极组织、参与相关培训，平时注重党章党规学习，切实提升党务工作者专业能力。二是提升党建品牌。局党组紧扣吴中区2022年政府民生实事项目及局2022年度重点工作，按照“两个稳定、五个有利于”原则，将“行动支部”建在城市管理一线，实现党建工作与业务、服务深度融合，充分发挥党支部战斗堡垒作用，已成立“文明典范城市（三整治五提升）”、“中心城区背街小巷提升”、“绿色交通惠民”、“智慧平台提升”、“违法建设治理”5个行动支部。三是加强党员管理。理顺各支部党员组织关系，及时维护党员信息平台，对党员身份信息、入党时间、转正时间及档案存放情况进行梳理，并建立健全党员管理台账，对所有转接组织关系的党员各类信息造册登记，方便日常管理。

22.关于“组织生活质量有待提高”问题的整改。

一是严格执行新形势下党内政治生活若干准则，进一步提高民主生活会、组织生活会质量，推动党内政治生活规范化、长效化。二是认真记录“三会一课”、党日活动等开展情况，各党支部指定专人做好记录并负责保管，定期开展检查记录台账专项检查工作。

23.关于“队伍结构不够优化”问题的整改。

建立35岁以下年轻干部储备库，建立完善青年干部人员名册、工作简历等基础台账资料；注重培养年轻干部管理科室事务的能力，在业务工作中培养和选拔人才。

24.关于“干部选拔任用流程不严谨”问题的整改。

一是认真执行《吴中区区级机关中层干部管理办法》等政策文件，严格按照上级干部任用选拔流程操作，认真执行中层干部备案制度。二是加强中层干部岗位管理。严格按照规定的职数设置岗位、配备中层干部，挂牌机构不单独配备中层干部。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计5个问题正在整改过程中（含基本完成的问题），仍需深化整改。

1.关于“采购制度执行不严格”问题的整改。

已基本完成《吴中区城管局政府采购项目招投标操作规范》，该规范统一采购流程及标准，明确不同金额采购内容对应的采购方式和流程，待党组会讨论通过后正式发文。

2.关于“工程管理不扎实”问题的整改。

严格做好工程、合同、材料管理工作，规范财务审批流程，确保全过程操作规范化。针对预付款清算问题，预付款追回存在较大困难，目前与法务就具体采取措施进行沟通，剩余款项仍在持续跟进中。

3.关于“‘两个责任’落实还不够严格”问题的整改。

按要求督促各科室、直属单位定期将工作动态报送督查办，并将信息报送纳入局机关作风效能考核范围。已提醒各党支部组织委员对支部党员定期谈心谈话。已基本完成《区城管局机关作风效能考核办法》，待党组研究通过后发文。

4.关于“巡察整改成效还不够显著”问题的整改。

已制定《区城管局对巡察反馈意见的整改方案》，在方案中细化整改措施，提升措施针对性与有效性，并明确责任清单、整改时限，确保整改工作取得良好成效。高度重视两个挂牌督办事项整改，并于4月将“城市管理精细化水平有待提高”、“区内存量违法建设问题较为突出”两个挂牌督办事项办理结果报送区委巡察办。根据建管养一体化最新情况，结合建管中心、路灯所、执法队实际，进一步完善区城管局加班管理办法，待党组会研究审议通过后将正式发文。

5.关于“干部人事档案工作不够规范”问题的整改。

严格按照《干部人事档案工作条例》等文件要求，认真落实干部人事档案审核要求。对于归档复印件手续不完备的材料补齐手续，逐一对账销号。改进人事档案室硬件设备，确保档案管理、保护与使用工作得到加强。下一步将严格按照要求，由专人负责，并对照规范化要求，严格做好人事档案管理工作。

三、下一步全面推进整改计划

目前，局党组对区委巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效，但还需要持续推进落实，形成长效机制。

一是提升思想认识，切实增强思想自觉。局党组将进一步统一思想，提高站位，把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把落实问题整改作为当前的一项重大政治任务，强化组织领导、突出全员参与，确保各项整改任务不折不扣落到实处。

二是强化跟踪督导，切实增强整改实效。严格落实监督责任，强化跟踪督办力度，听取整改情况汇报，推动各项整改措施落实，及时协调解决整改过程中出现的困难和问题。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮，不折不扣地将巡察发现的意见和问题整改落实到位。

三是巩固整改成效，切实增强成果运用。坚持把落实整改与局党组主体责任落实、班子队伍建设、党风廉政建设等结合起来，使整改过程成为全局党员干部积极创业、转变作风、增强党性的过程，成为查找不足、剖析原因、促进工作的过程，推动城市管理水平和质效双提升，为加快擘画“天堂苏州 最美吴中”贡献城管力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话69556881；邮政信箱：苏州市吴中区吴中东路145号；电子邮箱wzcgxxbs@163.com。

中共苏州市吴中区城市管理局党组

2022年4月20日