根据党组统一部署,2019年11月25日至2020年1月13日,区委第二巡察组对区商务局党组进行了巡察。3月3日,巡察组向区商务局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
一、整改工作组织情况
本次巡察中发现了商务局党组的一些问题和不足,经梳理,共反馈意见主要有7个方面40项问题,主要体现在牢固树立“四个意识”有待增强、推进供给侧结构性改革进度不快、深化落实安全生产工作还需发力、政治理论学习尚需注重实效、意识形态工作落实仍待严实、机关党组织建设仍有欠缺、干部队伍建设亟待加强、落实中央八项规定精神不够彻底、全面落实党内监督责任不够有力、深入推进廉政风险防控有待加强、“两个责任”还需进一步压实、整改成果运用还不充分等方面。区商务局党组积极履行巡察整改主体责任,加强组织领导、统筹协调,全面开展整改工作。
(一)提高思想认识。全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中和四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步强化党要管党从严治党的政治意识,把巡察整改作为商务局党组的一项重要政治任务,不折不扣全力以赴抓紧抓细抓实抓好,全面彻底地整改好巡察反馈的全部问题,以整改落实促进商务工作再上新台阶。
(二)加强组织领导。为落实区委巡察要求,切实加快问题整改,区商务局党组成立巡察整改工作领导小组,由局党组书记章为民同志任组长,党组成员朱亮、姚靓、陆凯任副组长,科室主要负责人及相关工作人员为成员。严格落实整改工作责任制,按照责任分工,对反馈意见中的问题进行逐一分解,切实抓好各项整改任务的落实。党组书记作为整改工作第一责任人,各分管领导具体负责各项整改措施的落实工作,根据各自承担的整改任务,具体抓好落实。
(三)推进整改落实。对照区委第二巡察组对商务局党组的巡察反馈意见,结合工作实际,认真研究讨论,按照“问题必须整改、整改必须彻底”的工作原则,进一步夯实整改责任,强化整改措施,补齐短板弱项,巩固整改成果,确保整改到位。按时序完成整改巡察组反馈报告中提出的问题,并制定出台相关的制度和措施,从源头遏制问题的再次发生。对一些普遍性的问题要研究对策,建立机制,把整改意见作为“必答题”认真答好,并以此次整改为契机,促使商务高质量发展和党的建设开创新局面,通过整改使全局党员干部的政治意识再增强,党员干部的政治素质再进步,党员干部的理论水平再提高,商务工作水平再上新台阶。
二、整改落实情况
(一)已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,即知即改、立行立改,截至目前,共计39个问题已整改完成。
1. 关于“推动形成全面开放新格局的大局意识还不高,谋划全区商务工作主要停留于完成指标任务层面,结合吴中实际主动思考,打造商务工作亮点、培育产业优势研究不够深入”问题的整改。
(1)具体整改措施:
一是切实增强“四个意识”,强化政治担当,提高推动形成全面开放新格局的大局意识,结合吴中实际,积极打造商务工作亮点。二是积极培育优势,围绕“一核一轴一带”生产力布局,聚焦主导产业,聚力打造机器人与智能制造、生物医疗及大健康两大主导产业。
(2)落实情况:
一是通过民主生活会、中心组理论学习会,进一步牢固树立“四个意识”。提前谋划《吴中区十四五开放型经济发展规划》,积极应对境内外新形势、新变化,把握商务工作新方向,提高开放发展大局意识。疫情期间积极打造商务工作新亮点,全力落实好疫情防控保障保供职能,同时贯彻全市“开放再出发”大会精神,扩大利用外资,促进外贸提质,引导消费复苏。二是加强招商引资,培育机器人与智能制造、生物医疗及大健康两大优势产业。2020年1-3月,全区已招引投资额3000万元以上项目95个,累计投资总额94亿元,完成年度计划的31%。其中,机器人与智能制造、生物医疗及大健康两大主导产业占比达到53%。
2. 关于“对标对表以一带一路建设为重点,坚持引进来和走出去并重”战略及高质量发展要求的看齐意识慢半拍,以新商务·心服务党建品牌激发党员干部队伍干事创业的激情有所不足,偏重于上传下达、习惯于按部就班”问题的整改。
(1)具体整改措施:
一是提升对标对表“以‘一带一路’建设为重点,坚持引进来和走出去并重”战略及高质量发展要求的看齐意识,积极激发党员干部队伍干事创业的激情。二是进一步提高战略性新兴产业实际使用外资占比和一般贸易占进出口总额比重,继续保持高质量考核全市排名继续保持在第一梯队。
(2)落实情况:
一是加强党建引领,激发党员干部队伍干事创业的激情。积极应对贸易摩擦,加强一带一路产能合作,积极开拓新兴市场,积极向区内外贸企业推介“一带一路”沿线国家境外展会。疫情期举办5期外贸线上培训,全力帮扶企业抢订单、争市场,引导企业加快 “走出去”。在吴中商务公众号定期推送“一带一路”沿线国家政策专刊。二是经过全年努力,2019年战略性新兴产业实际使用外资占比达到62.2%,比上年提升了46.47个百分点;一般贸易进出口占全区进出口的比重为67.7%,比上年提升了4.1个百分点;排名均有所进步。
3.关于“在招大引强选优上仍待发力,引进机器人与智能制造、生物医疗及大健康两大主导产业主体不多,引导外资投向新兴产业和先进制造业步伐不快”问题的整改
(1)具体整改措施:
围绕机器人与智能制造、生物医疗与大健康两大主导产业,加大对龙头企业、大项目的招引培育力度,确保完成吴中区招商引资三年行动计划(2018~2020年)目标。
(2)落实情况:
围绕两大主导产业开展精准招商。在疫情期间,充分放大“苏州开放创新合作热力图”的导引作用,引导各板块采用电话会议、视频会议的形式推进不见面招商。2020年1-3月,全区新招引总投资3000万元以上产业项目共计95个,累计投资总额94亿元,完成年度计划的31%。其中机器人与智能制造项目51个,投资总额37.8亿元,生物医疗与大健康项目6个,投资总额13亿元。10亿元或1亿美元以上大项目2个。预计到年末将超额完成三年计划制定的新办产业项目投资650亿元、大项目20个以上的任务目标。
4.关于“商业业态设置不尽合理,商圈布局、商业模式、商贸业态有待升级,有实力的跨境电商综合服务企业还不多,商贸领域“互联网+ ”成熟度不高。推进社区商业“邻里中心”建设有待加快,“一刻钟便民服务圈”辐射半径不广。服务消费、品质消费、绿色消费以及个性化、便利化消费等有效供给不足,与充分满足消费升级需求仍有一定差距”问题的整改
(1)具体整改措施:
一是提升商贸流通现代化水平,引导商贸业合理布局,谋划编制商贸流通业十四五规划。推进智慧商圈建设,提升城市商圈信息化、现代化、智慧化水平。支持商业街品位提升,引导商旅文体、线上线下、传统现代深度融合发展。优化社区商业功能,推动邻里中心模式社区商业中心和“社区集”等品牌型智慧连锁便利店建设。二是多措并举促消费。继续实施商务领域消费促进工作行动计划,推动商旅文体和科技等产业深度融合发展。聚焦消费热点,探索夜间经济新路径。着力扩大消费需求,提升优化消费结构,充分发挥消费对经济增长的基础性作用。充分挖掘老字号资源潜力,加大传承保护力度,提振行业发展信心。
(2)落实情况:一是引导木渎大运城等大型商业综合体打造“苏州市红色智慧商圈”。支持木渎山塘街完成提标改造,完善和优化配套服务功能,增强商旅文互动融合紧密度。引导吴中万达、悠方、永旺、华润、麦德龙等区内重点传统商贸零售企业触网营销,实现线上线下融合发展。二是配合相关部门共同出台《苏州市吴中区繁荣发展夜间经济实施方案》。在4月,举办吴中区首届在线购车月,组织全区18个汽车品牌33家4S店参与,流量覆盖人数达20万人次人,实现线上直接成交100余辆,销售额达3400万元;通过线上流量转化线下成交,33家4S店实现月度总销售4500多辆,销售额金额9亿元。扩大乾生元、东山茶厂等老字号线上销售。鼓励企业开展直播促销活动。
5.关于“对‘管行业必须管安全’认识尚有偏差,业务工作与安全工作同布置、同落实、同检查未持之以恒,存在过度依赖应急管理、消防部门的思想” 问题的整改
(1)具体整改措施:
提高对安全生产工作的重视力度,严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,把安全生产工作摆到商务经济工作的重要议事日程,认真贯彻上级部门和领导关于做好安全生产工作的重要指示精神。坚持商务工作和安全生产工作同部署、同落实。
(2)落实情况:
将安全生产纳入年初商务工作要点。制定出台了《吴中区加油站和商业场所安全生产专项整治行动实施方案》。成立专项整治工作领导小组,配备专门工作人员,具体负责专项整治日常工作。聘请苏州市安全专家库的人员,每月一次,共同参与加油站安全生产检查。一季度,牵头对各地专项整治行动进行检查督查,对重点加油站和商业场所进行执法抽查,确保安全生产形势平稳。
6.关于“监管水平有待提升,局内负责安全生产工作人员未经过专业培训,安全队伍能力素质与担负的监管责任尚不匹配。”问题的整改
(1)具体整改措施:
加强安全队伍建设,邀请消防等专业人员对我局负责安全生产的工作人员进行培训、指导,提高商务局安全生产工作人员能力素质、监管水平。
(2)落实情况:
向局安全生产工作人员发放《开发区、加油站和商业场所安全生产专项整治宣传手册》,观看安全生产事故警示视频,组织开展《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等安全生产相关法律法规以及商贸领域安全生产主要风险、企业落实安全生产主体责任重点事项清单等知识培训学习,增强安全生产意识,提升监管能力水平。计划10月邀请专家前来开展安全专项培训。
7.关于“对企业安全检查监督主动性不强,抓问题隐患整改不够实,监管未形成合力,工作未形成闭环。”问题的整改
(1)具体整改措施:
增强企业安全检查主动性,督促问题隐患整改,加强监管力度,加强长效监管,推动安全生产工作落细落实。对发现的安全隐患及时复查,确保闭环管理。
(2)落实情况:
开展全区商业场所安全生产基础底数摸排工作。通过多种方式对全区大型商超百货、购物中心、专业市场(综合市场)、餐饮场所等商业场所数量分布等安全生产基础底数进行全面摸排。建立信息统计报送工作机制,督促各板块填报相关工作周报、月报。将相关检查情况按要求上报区专治办和市商务局,督促企业完成安全隐患整改,形成闭环。
8.关于“当前商贸流通领域安全隐患仍然突出,部分加油站点设施设备老化、农村加油点超范围经营、违规销售散装汽油等安全隐患时有发生”问题的整改
(1)具体整改措施:
开展加油站安全生产专项整治行动,加强安全监管和风险防范,加大对安全隐患的排查力度。加强部门联动,组织相关部门对专项整治行动开展情况进行督查抽查,力保全区商贸流通领域安全形势持续稳定。
(2)落实情况:
牵头组织全区加油站和商业场所节前安全生产检查,并配合做好区安全生产第四督导组对我局专项整治开展督导。截至目前,共组织开展相关检查累计达352次,参加人员977人次,共检查企业669家。其中,我局开展相关区级检查累计达 29次,参加人员160人次,共检查重点企业70家。
9.关于“学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的自觉性和主动性还需进一步加强”问题的整改
(1)具体整改措施:
一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,提高站位学、带着使命学、扛起责任学,不断把学习贯彻引向深入。二是通过中心组学习、党员大会等形式,引导全体人员加强对习近平总书记关于“五位一体”、“四个全面”、全面深化改革、以新发展理念引领高质量发展、促进一带一路国际合作以及视察江苏重要讲话精神等内容学习。全年中心组学习不少于12次,经常性组织党员集中学习,学好用好“学习强国”平台,每年开展挑战答题竞赛。
(2)落实情况:
一是制定《2020年吴中区商务局党组理论学习中心组专题学习计划》,专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神,一把手带头传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大、十九大系列全会精神。二是制定党总支习近平新时代中国特色社会主义思想年度学习计划,计划开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想大讨论。要求各支部通过集体学习、个人自学、小组讨论等形式加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习。组织全体在职党员参加学习强国知识网上答题活动。
10.关于“‘两学一做’学习教育常态化制度化未完全形成,学用结合有待深入,与业务工作的有效结合不多,开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和解放思想大讨论等活动的效果不够明显,用党的最新理论指导商务实践、推动商务工作仍存在一定差距。”问题的整改
(1)具体整改措施:
一是推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,将“两学一做”学习教育与商务工作实际结合,各党支部迅速行动,及时召开支委会、支部大会进行贯彻学习。坚持用党的最新理论指导商务实践、推动商务工作。二是开展形式多样的学习教育形式,持续抓好学习教育工作,进一步通过典型事迹演讲、观看电教片、组织参观红色基地等多样性学习方式,丰富党建学习形式。
(2)落实情况:
一是持续推进“两学一做”常态化制度化。各支部迅速行动,及时召开支委会、支部大会,学党章党规,学系列讲话,开展支部活动。举办“《再燃激情——苏州三大法宝学习心得征文》”活动。加强“两学一做”与商务日常工作的结合,鼓励党员亮身份、亮承诺、亮标准、亮行为,推进商务工作水平不断提升。二是开展形式多样的学习教育活动,持续抓好党员干部学习教育工作。通过学习强国平台推送党史、理论课程,组织党员干部观看教育宣传片,计划在下半年组织党员参观走访红色教育基地,丰富党建学习形式。
11. 关于“整体部署意识形态工作存在差距,研究措施较少,缺乏有效抓手,分析研判意识形态领域风险情况不多”问题的整改
具体整改措施:
(1)一是贯彻落实意识形态责任制,加强意识形态整体部署,将意识形态作为全局党建重要工作内容,纳入重要议事日程。党组召开专题会议,研究意识形态工作,做好相关会议记录。向上级党组织汇报意识形态工作情况,全年有专题汇报。中心组扎实开展意识形态工作专题学习。加强对意识形态领域风险情况的分析研判,进一步发挥党建阵地的思想。二是采取定期培训、交流学习、走出去、请过来等多种方式,努力提高舆情应对、舆情处置演练水平,提高全局意识形态工作水平,使其适应不断发展变化的新形势、新任务的要求,为做好意识形态工作奠定坚实的理论基础和思想基础。
(2)落实情况:
一是在局党组会议中专题研究意识形态工作,定期在党内通报意识形态领域最新情况。将意识形态学习纳入2020年局党组中心组理论学习计划。加强意识形态学习,提高全局党员干部的政治鉴别力。加强与企业家、知识分子群体的沟通服务,在日常的企业走访、服务中,积极宣传党的政策,耐心做好思想政治工作。二是及时向上级党组织报告意识形态和网络意识形态领域的工作情况。将意识形态工作与“两学一做”学习教育、解放思想大讨论等活动有效结合。定期组织全局干部学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话及中央、省、市、区关于意识形态工作的重大部署。
12.关于“对商业预付卡消费风险宣传不到位”问题的整改
(1)具体整改措施:
加强对单用途预付卡消费风险的宣传力度,在区级媒体宣传发布,提升处理预付卡投诉纠纷群众满意度。
(2)落实情况:
截止一季度,共处理新车销售及预付式消费投诉领域各类投诉340件。针对投诉较为高发的预付式消费,专门制作了“预付充值有风险,理性消费是关键”为主题的宣传册、宣传海报共计10000份,联合联动中心网格员发放到区内各板块。在“吴中发布”制作一期单用途预付卡消费风险提示公众号专题,阅读量超1.7万。积极联合各职能部门整治预付卡违法违规行为,督促经营主体诚信守法经营,维护消费者合法权益,营造放心消费环境。
13.关于“网络意识形态管控仍待加强,网络评论员发挥作用不够,未结合本单位实际细化制定网络舆情应对预案。应用网络新媒体积极正面引导的意识和本领有待进一步提高,‘吴中商务’政务微信推广使用不佳,推送信息阅读量较低”的整改
(1)具体整改措施:
加强网络意识形态管控,进一步发挥网络评论员作用,结合本单位实际制定网络舆情应对预案。提高网络新媒体的正面引导作用,加强“吴中商务”微信公众号的推广使用,及时宣传商务工作新动态、新热点。
(2)落实情况:
通过党组中心组学习和干部培训,提升干部对网络意识形态工作重要性的认识。加强网评员建设,组建一支素质高、能力强、政治过硬的网络评论员队伍,目前网评员总人数达到20人。加强网络舆论阵地建设,完善“吴中商务”微信公众号建设,及时发布外贸讲座、在线购车月等活动,加大信息发布频率,提高信息发布质量,加强留言互动动态,展示商务工作成果。
14.关于“党内政治生活尚需严肃。‘重业务、轻党建’现象仍一定程度存在,‘三会一课’制度落实不到位。党总支功能缺失。民主生活会缺少‘辣味’”问题的整改
具体整改措施:
(1)一是各支部严格落实“三会一课”制度,规范台账记录和使用党员手册,定期检查相关记录情况。二是谋划党总支换届工作。严格按照《中国共产党党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》相关规定,规范化举行局党总支换届选举工作。三是高质量开展民主生活会,领导干部要带头讲政治、讲党性、讲原则,带头树立高标准、严要求,敢于“刀口向内”, 做到互相批评不留情面,自我剖析严格深入,问诊问责动真碰硬,达到“红脸出汗”真出效果。
(2)落实情况:
一是将党建工作计划纳入党组专题会议计划定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会,按时上好党课。加强机关党务干部力量。配强支部书记,大力推进行动支部、基层党建示范点创建工作,更好地发挥支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是现已开展局党总支及下属党支部换届准备工作。将在5月召开换届大会。三是召开了巡察整改民主生活会,通过意见征集、举办座谈等多种形式,广泛听取群众意见;坚持问题导向,深刻对照检查,深入开展批评与自我批评,形成高质量对照检查材料。
15. 关于“组织生活质量仍待提高。党建工作主动性、创新性不够,过多依赖上级党组织布置推动,完成面上常规工作。组织生活形式单一,组织活动开展不够丰富,活动流于形式”问题的整改
具体整改措施:
(1)一是坚持用新的理论、新的思路、新的做法推进党建工作创新,不断增强工作的主动性、创造性。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引,定计划、分阶段组织开展专题学习,做到每月有重点、每次有专题。二是开展特色党建品牌活动,以增强党支部的生机活力为着力点,每月开展 “支部主题党日”活动,开展党性教育、业务培训、志愿服务、走访慰问等活动,确保活动成果转化为推动工作的实际行动。
(2)落实情况:
一是组织全体在职党员收看全市开放再出发大会,开展学习强国在线自学,研读《再燃激情——苏州“三大法宝”》 读本,深入学习“张家港精神”“昆山之路”“园区经验”并撰写学习心得。二是开展“服务到企”特色党建品牌活动,为一线企业解决难题。疫情期间,党员干部主动上门,帮助顺戎服装、伊士顿针织、永辉超市等企业解决实际困难。
16. 关于“日常党务工作开展不够规范。党员发展工作还需重视。换届选举不够严谨。党费收缴需更规范。党建台账有待完善,支部工作台账要素记录不全”问题的整改
(1)具体整改措施:
一是积极稳妥发展新党员,紧密结合工作实际,强化党员培养,吸收优秀同志,壮大党员队伍,增强支部战斗堡垒作用,为党建工作添活力。严格规范换届选举程序。进一步完善党建工作台账。二是严格规范党费收缴工作。按照《党章》要求和按照《关于进一步加强和规范党费收缴、使用和管理工作的通知》(吴机工委〔2018〕14号)有关规定,党支部每月及时通过建行党费云服务平台收缴党费。同时,加大对党员的教育力度,提高党员积极、主动按月向党组织交纳党费缴纳党费的意识。建立“党费定期交纳制”,明确收缴时间。建立健全党费收缴公示制度,每半年公布1次党员党费缴纳情况。三是严格规范换届选举程序。进一步完善党建工作台账。建立建全党建工作制度。制定并严格落实《党支部支委会会议制度》,确保每月召开一次支委会会议。加强对党小组的管理。每季度召开党小组组长会议,加强对党小组的指导。党小组组长切实做好党员的思想教育,每半年召开党小组生活会、开展批评与自我批评,协助党支部做好党员考核、评定等工作。加强对党支部材料的保管。党支部指定专人负责党建资料的收集、整理、归档,保管工作。
(2)落实情况:
一是召开会议专题研究发展党员工作和党员队伍建设,有计划、有目的加强对入党积极分子的培养和考察。加强机关党务干部力量,定期组织业务培训,开展专题党课、学习交流等活动,不断提高发展党员工作人员业务水平。党建台帐的收集、整理明确专人负责,并做到记录清楚,归档合理,保密严格。
二是制定党费收缴操作规定,明确专人负责,要求每位党员每月28日前通过建设银行党费云服务平台及时缴纳党费。每半年公布1次党员党费缴纳情况。
三是召开了4次支委会会议,分别是研究预备党员转正、疫情防控操作技术学习、疫情防控捐款、局党总支及下属党支部换届选举等事宜。定期召开党小组生活会、开展批评与自我批评。指定专人加强对党建资料的收集、整理、归档、保管工作。
17. 关于“队伍结构尚需优化。中层干部队伍老、中、青结构配备不够合理,干部专业化程度偏低,招商等专业人才紧缺”问题的整改
(1)具体整改措施:
进一步提升干部综合素质,组织参加专项培训,提高业务能力,准确把握商务发展的新趋势新动态,以更高的站位思考吴中商务发展的新思路新办法。
(2)落实情况:
计划7、8月份在新加坡国立大学苏州研究院举办一期商务工作专项培训。组织中层干部、青年骨干,系统学习“新冠疫情对中国经济的影响与反思”、“招商引资的理念与实践”、“政府管理创新”、“国家级经济技术开发区综合发展研究”等前沿课程。
18. 关于“选拔任用程序不够规范。中层干部考察不严格、不全面”问题的整改
(1)具体整改措施:
严格干部选拔任用程序,实行干部选拔全过程监督,对拟提拔干部广泛听取各方面情况,落实“凡提四必”,保证干部选拔任用风清气正。
(2)落实情况:
严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共苏州市吴中区委办公室关于印发<吴中区区级机关中层干部管理办法>的通知》(吴委办〔2019〕80号)的有关规定开展干部选拔工作,派驻纪检监察组全程参与。通过发布干部考察预告,采取个别谈话、征求意见和民主测评等方法,进行组织考察,形成书面考察材料。并就考察对象廉洁自律等情况征求派驻纪检监察组意见。
19. 关于“干部管理机制仍待完善。后备干部的选拔培养有待加强。干部监督考评办法不多,干部队伍活力稍显不足”问题的整改
(1)具体整改措施:
进一步培养提拔年轻干部,健全年轻干部培养锻炼的机制,充分调动起年轻干部工作学习的主动性、积极性。
(2)落实情况:
进一步培养提拔年轻干部,2020年3月严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和《中共苏州市吴中区委办公室关于印发<吴中区区级机关中层干部管理办法>的通知》(吴委办〔2019〕80号)的有关规定,提拔2名中层干部,其中1名为85后,本科学历。
20.关于“公务接待仍需严格”问题的整改
(1)具体整改措施:
规范和改进公务接待,按照《关于规范和改进公务接待工作的规定》标准,严格控制陪餐人数。严格接待审批控制,如实填写接待清单,由分管领导审签。
(2)落实情况:
完善并严格执行《吴中区商务局关于规范商务、公务接待工作的规定》。
21. 关于“担当有为精神仍有欠缺。有的班子成员责任担当意识不强;有的同志工作积极性、主动性不强”问题的整改
(1)具体整改措施:
一是提升担当有为作风。持之以恒抓作风建设,不断厚植群众基础。切实做到讲认真、强本领、创精品,不断增强担当有为的实效。二是提升担当有为能力。加强学习实践,提高综合素质,不断增强适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力,不断提高工作推动力、落实力,打牢党风建设的基础根基。
(2)落实情况:
一是通过民主生活会、中心组理论学习会,要求各班子成员要严格落实“一岗双责”,切实加强责任担当,在工作中做到主动作为不观望,在群众工作中满腔热情不推诿。二是在疫情期间举办5期外贸线上沙龙培训服务,发布两期“一带一路”国家新冠疫情下投资变化专刊,为企业带来最新贸易政策动态。走访外贸、外资企业600余家,协调解决东山精密、凯丽保姆、苏州特茵、江苏熠星等重点企业物流、仓储、配套、用工等方面问题。春节前后,加班加点,落实保障保供职责,确保不因防疫物资短缺影响企业复工、达产。
22. 关于“慵懒散现象仍未杜绝。猪肉储备、节日保供资金拨付后,对供货单位资质及资金实际使用情况跟踪督查落实不到位;通信费套餐清查不彻底”问题的整改
(1)具体整改措施:
一是加强思想教育。要求党员干部树立学习意识,强化党性修养和规矩意识,提高履职尽责的素质和能力,坚持实事求是和问题导向,切实做到学思践悟、知行合一。二是加强从严管理。充分发挥考核评价积极作用,对局内工作进行全面科学客观的评价和考核。同时建立健全容错纠错机制,提高工作积极性主动性。三是目前猪肉储备职能已划转区发改委,告知区发改委(粮食局)对后续供货单位资质及资金实际使用情况进行跟踪督查。四是彻底清查通信费套餐,及时注销2个手机号码。
(2)落实情况:
一是班子成员落实“一岗双责”,加强分管部门干部日常教育。召开全体会议观看政风热线、苏州市曝光台反映的“慵懒散”、“不作为”问题,强化干部的党性修养和规矩意识,提高履职尽责的素质和能力。二是制定出台了《关于优化营商环境、全面提升服务的通知》。从树牢服务理念、严格工作纪律、提升服务水平三个方面加强对干部的从严管理,杜绝 “庸懒散”问题。同时通过明察暗访,受理投诉等形式,对不作为、慢作为、乱作为的现象在全局进行通报。三是与发改委书面协商做好猪肉储备跟踪督查交接工作。四是彻底清查通信费套餐情况,经与电信部门确认,在注销巡察整改提出的2个手机号码后,已全面落实通信套餐问题专项整治工作的各项要求。
23. 关于“主动服务基层意识仍待加强。在工作中存在依赖开会、OA发文推动工作,与板块基层一线联系不畅,主动指导、系统专业培训不多。服务企业过程中存在本位主义思想,对企业的实际需求了解甚少,服务方式单一,针对性不强,多笔商务专项资金未及时拨付到位”问题的整改
(1)具体整改措施:
一是强化基层沟通。通过QQ、微信等方式加强与基层联系,确保工作落实到位。主动指导、培训基层工作人员,提高板块商务系统工作人员业务能力。二是强化企业沟通。进一步了解企业需求,从企业的角度多方位思考政策扶持偏向。及时全面地对企业发展进行辅助和支持。三是按照《江苏省省级商务发展专项资金管理办法》、苏州市市级商务发展专项资金管理办法,及时拨付商务发展专项资金。四是加强与相关部门的沟通,确保商务专项资金在三个月内拨付。
(2)落实情况:
一是通过商务条线QQ群,定期发布商务工作政策、动态,加强对基层的工作指导。计划三季度举办一期一线招商人员培训,提升基层工作水平。二是目前,4个业务科室均建有企业联络QQ群或微信群,定期发布商务工作动态、商务政策、培训通知等,在线及时回答企业的咨询,提升对企业的服务水平。三是加强与上级及财政部门沟通,按照《江苏省省级商务发展专项资金管理办法》、苏州市市级商务发展专项资金管理办法,及时拨付商务发展专项资金。四是在规范政策资金的审核、分配、监督的基础上,充分利用吴中区专项资金管理信息平台,严格执行《吴中区商务经济高质量发展专项资金管理办法》,通过加强动态管理、制度机制建设等途径,进一步规范使用商务发展资金,提升各类资金使用效益,完善资金拨付流程,确保各级商务发展专项资金拨付足额、及时。
24. 关于“运用监督执纪四种形态还不到位,践行第一种形态不经常、不充分,概念认识不清,将新入职及中层任职前廉政谈话等同于运用第一种形态”问题的整改
(1)具体整改措施:
加强学习,准确把握监督执纪“四种形态”,特别是严格区分廉政谈话和运用“第一种形态”的差异。推动“第一种形态”落地落实,引导党员干部坚定理想信念,增强纪律观念和底线意识。
(2)落实情况:
局党组集中学习《中国共产党党内监督条例》,准确把握监督执纪“四种形态”,特别是 “第一种形态”的内涵。加强党组织的日常管理监督,不断强化党员干部的纪律规矩意识,定期组织党员干部开展党风廉政学习教育,切实加强对“第一种形态”的运用。邀请派驻组对全局中层以上干部进行廉政谈话。经常性开展谈心谈话,与干部进行交心谈心,增强开展工作主动性和有效性。坚持正面典型教育和反面警示教育相结合,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,每年组织党风廉政专题会议和观看反腐倡廉警示教育片。
25. 关于“监管有待深入,把印发规定、开会布置作为落实责任的主要手段,纪检、人事、财务等部门联动监督的机制尚未形成,存在宽松软现象”问题的整改
(1)具体整改措施:
推进监管监察深入深化。扩展监察手段,落实监察责任。联动纪检、人事、财务,形成多方位监管机制。做到有规必依,违规必究,真正从“宽松软”走向“严紧实”。
(2)落实情况:
紧密联系工作职能,紧盯容易发生违纪违法的具体事项、重要环节和关键节点,强化风险预警,建立健全廉政风险防控机制。严格落实中央八项规定及实施细则的各项要求,杜绝企业吃请、送礼等现象。结合廉政教育、谈心谈话,提高干部法纪意识和风险意识。
26. 关于“抓早抓小还需发力,对党员干部的苗头性、倾向性问题以及轻微违规行为未足够重视,2015年出现党员干部被法院列为失信被执行人的情况”问题的整改
(1)具体整改措施:
推动“抓早抓小”发声发力。对于党员干部身上存在的问题做到早发现、早介入、早纠治,做到防微杜渐。第一时间发现党员干部的不良倾向,并审查诱因、深挖病根,做到精准出击。配合法院、银行等部门继续做好相关失信被执行人的判决执行工作。
(2)落实情况:
建立健全干部提醒制度,加强执纪监督,从小事问起、小处管起,对发现的苗头性、倾向性问题早提醒、早处理,做到时时严、处处紧、事事硬,坚决防止小毛病演变成大问题。配合法院、银行等部门,做好相关失信被执行人退休前的判决执行工作。
27. 关于“制度建设还需严实。局党组在政府采购、专项资金分配等廉政风险较大的重点领域及关键环节缺乏有效防控制度,结合本单位、各岗位实际,有针对性的政策意见较少,照搬照抄较多”问题的整改
(1)具体整改措施:
严实制度建设。摸排相关政策制度,依据商务局现状,做出针对性修改。着重政府采购、会议接待、专项资金分配等重点领域风险防控,建立更加完备的制度体系。
(2)落实情况:
进一步加强对政府采购、专项资金分配等廉政风险点较大的重点领域及关键环节的有效防控,不断提高局机关管理制度化水平,结合商务工作实际,修订完善政府采购、会议接待相关制度,严格执行《商务高质量发展专项资金管理办法》。完善资金审核管理体制,完善资金管理工作流程,加强审核把关。从2019年起,聘请第三方机构对专项资金进行审计,出具审计报告。
28. 关于“风险排查不够深细。部分岗位廉政风险排查流于形式,对关键岗位工作人员履职行为、权力运行的监督制约未能真正落到实处”问题的整改
(1)具体整改措施:
深化风险排查。重新梳理职责和权力清单,对相应岗位职责,依据管理制度、工作流程,全面排查个人在履行岗位职责过程中,权力运作、工作机制、作风效能、外部环境等方面,着力针对关键环节和重点岗位,全面排查廉政风险点,细化分析廉政风险点的内容和表现形式。
(2)落实情况:
每年开展廉政风险点排查及制定防控措施工作,健全完善从源头上预防腐败的工作机制,组织各科室进行廉政风险排查和防控措施制订,加强对重点岗位、重点环节的权力运行和制约监督,保障权力的正确规范运行,最大限度地控制、减少党员干部在执行公务或日常生活中诱发不廉洁问题的可能性。
29. 关于“警示教育相对欠缺。没有制定反腐倡廉宣传教育计划和具体措施,开展廉政警示教育形式较为单一,内容不够丰富,廉政教育正面引导多,反面剖析少”问题的整改
(1)具体整改措施:
加强警示教育。制定反腐倡廉宣传教育计划,丰富警示教育形式。积极引入宣传纪录片,开展宣传讲座。将典型案例融入警示学习,加强廉政教育力度。
(2)落实情况:
制定年度反腐倡廉宣传教育计划。每月观看反腐宣传片,通报临湖镇灵湖村联队长扶贫领域“雁过拔毛”式腐败、临湖镇东吴村原村委委员挪用集体资金、越溪街道珠村社区主任骗取拆迁安置房及补偿款等全区典型案例,定期邀请派驻组开展反腐宣传讲座。
30. 关于“落实党风廉政建设主体责任还不够到位,责任分解和压力传导机制不健全,存在全面从严治党压力层层递减现象。重业务轻党风廉政建设倾向依然存在,研究党风廉政建设工作不够深入,以签订责任书、分解任务为主,提工作要求多,抓具体落实少”问题的整改
(1)具体整改措施:
抓责任分解,做到职责明责。细化分解年度党风廉政建设工作任务,确保责任落实到位。紧抓关键少数,向实处使劲,层层传导压力,以关键少数带动绝大多数。
(2)落实情况:
细化党风廉政建设工作方案,计划全年开展一次党组中心组学习活动,集中学习《监察法》,并进行讨论。以党小组为单位开展 “学习党纪国法、净化政治生态”为主题的组织生活会。利用局公众号、微信群、QQ群、宣传栏等宣传《条例》《监察法》相关内容,确保学习宣传全覆盖无遗漏。开展家属助廉活动,向全局干部家属发放家属助廉提醒卡和倡议书,共同构筑家庭反腐倡廉的防线。组织党员干部收看警示教育片,增强廉洁从政意识。
31. 关于“履责记实平台填报工作存在迟录、录入内容与要求不符等现象,多次被平台预警”问题的整改
(1)具体整改措施:
高质量做好履责纪实平台填报工作,认真研究填报要求,及时按要求录入。
(2)落实情况:
明确联络员,按时报送党组主体责任履责情况,并协助、配合班子成员报送个人履责情况。按要求做到内容真实、一事一报、要素齐全、填报规范,涉密内容做脱密处理。履责事项按要求在完成后的5个工作日内进行填报。
32. 关于“落实一岗双责还需重视,领导班子成员对分管范围内的党风廉政建设工作督促检查不够,与分管科室党员干部间谈心谈话较少,对党员干部的思想动态和履职情况掌握不及时”问题的整改
(1)具体整改措施:
强化主体意识,强化责任担当。领导班子成员坚决带头执行中央八项规定,带头遵守各项党规党纪,带头接受监督。坚守政治纪律,主动担责,切实履行“一岗双责”。健全从党组到支部的责任分解和压力传导机制。常态化开展谈心谈话,及时掌握党员干部的思想动态和履职情况。
(2)落实情况:
召开局党组会议,强调严格执行“一岗双责”,层层签订《党风廉政建设责任书》,筑牢思想防线。经常性开展谈心谈话,与干部进行交心谈心,增强开展工作主动性和有效性。
33. 关于“政府购买服务未进行比价,未见比价材料”问题的整改
(1)具体整改措施:
细化比价流程,建立比价台账。严格落实三重一大制度党组会议集体讨论决策。完善财务制度,针对政府购买服务出台内部规定。
(2)落实情况:
进一步规范政府采购行为,充分认识政府采购比价工作的重要性,认真做好比价工作。今年以来,办公用品采购均按照财政规定进行竞价、比价;采购门柱式测温仪等疫情防控物资均按规定进行比价,并报区政府及相关部门会议讨论决定。2020年度准备出台的《吴中区产业链招商研究报告》、《吴中区精准招商目录》将严格按照比价程序。
34. 关于“固定资产管理不够严格,个别设备未进行登记”问题的整改
(1)具体整改措施:
清查现有固定资产,统计资产型号及使用人。完善固定资产登记流程与资产领用流程,对未进行登记的固定资产进行补登记,做到有序可查。
(2)落实情况:
全面清查、盘点固定资产,明确办公用品、固定资产采购、保管负责人,修订资产登记流程与资产领用流程,并严格执行。
35. 关于“未建立仓库管理台账,金秋洽谈会、招商会剩余的礼品及办公用品等未核查盘点,没有清单底册及领用记录,直至巡察组查看仓库后才进行盘库清点”问题的整改
(1)具体整改措施:
清查库存物品,统计物品数目及来源。建立物品盘点清单与领用清单台帐,建立仓库管理制度。
(2)落实情况:
全面清查库存物品,并建立台帐,严格执行物品领用管理制度。
36. 关于“财务报销手续仍需规范”问题的整改
(1)具体整改措施:
一是规范在职人员日常采购报销。千元以下物品需凭发票、采购单、领导签字报销单进行报销。千元以上物品或须计入固定资产的物品,应附加领导确认签字的采购申请单。二是规范会议与公务接待报销。会议与公务接待的金额报销应附加文件通知,按照规范规定的金额标准进行接待和报销。三是规范离退休干部活动报销。明确离退休干部活动费用明细,严格落实合同签订制度。进一步保障离退休干部经费报销发票、材料的完整性。
(2)落实情况:
一是切实加强对财务工作的领导,强调财务纪律,严把财政审核关。二是严格执行政府采购、会议接待相关制度。三是离退休干部活动依照相关规定签订合同,并依据财务规定进行报销。
37. 关于“在深化放管服改革,提高企业服务水平方面落实仍有欠缺,对外资、外贸企业的服务,未形成系统的问题反馈机制,对于调研走访中企业提出的难点问题,没有很好的协调相关部门及板块及时解决”问题的整改
(1)具体整改措施:
一是深化“放管服”改革。建立服务外资、外贸企业问题反馈机制,对走访调研中收集到的企业难点问题,及时协调相关部门、板块解决。二是深入贯彻落实中央、省、市、区各项企业支持政策,重点落实好省政府“苏政50条”、市政府“惠企十条”、“苏惠外十二条”、区政府“援企十条”。三是进一步健全“服务外企——重点项目推进月”全过程服务机制。编制外企、外贸政策汇编,加强一线调研,切实帮助企业解决要素保障、市场开拓、转型升级、贸易摩擦等方面遇到的实际困难。
(2)落实情况:
一是建立企业调研——问题反馈机制。加强外资、外贸企业走访、服务,今年以来共走访外贸、外资企业600余家,协调解决东山精密、凯丽保姆、苏州特茵、江苏熠星等重点企业物流、仓储、配套、用工等方面问题。疫情期间,加大对重点外资、外贸企业的口罩、消毒液(片)投放,已为1000余家重点企业提供口罩160万只,消毒液10吨。确保不因防疫物资短缺影响企业复工、达产。二是深入贯彻落实中央、省、市、区各项企业支持政策。加大信用保险补贴力度,将补贴企业范围扩大至1000万美元以下企业。推进贸易便利化,实施原产地证书“不见面”申领,出口贸易合同不可抗力证明免费出具、快递送达,帮助外贸企业渡过难关。三是计划在年底前完成外企、外贸政策汇编。计划在疫情防控形势稳定后,召开外资企业家沙龙,同时建立外资企业家联络微信群,保持与企业的实时沟通、实时服务。
38. 关于“全区招商一盘棋格局未充分建立,板块招商资源未能充分统筹,基层招商人员缺乏工作积极性”问题的整改
(1)具体整改措施:
统筹招商资源。加强对吴中区产业链的精准研判和招商指导,全力推行“智慧招商”信息管理系统,进一步规范招商流程,加强招商载体、项目信息的共享,促进招商要素资源的统筹。完善对招商人员的考核办法,探索招商引资奖励激励机制。开展全区“优秀招商员”的评比活动,切实提升招商队伍的整体战斗力。
(2)落实情况:
目前,“智慧招商”信息管理系统已上线运行。编拟《吴中区招商引资奖励激励的实施办法(讨论稿)》、《吴中区招商引资共享统筹管理办法(讨论稿)》提交区政府。计划在年末开展全区年度“优秀招商员”的评比活动, 提升队伍活力、干劲。
39. 关于“对巡视巡察反馈意见中部分共性问题没有采取行之有效的措施,意识形态工作责任制、选人用人工作、作风纪律建设等方面存在的问题仍未整改到位。在“不忘初心、牢记使命”主题学习教育中,查摆问题泛泛而谈、缺乏针对性,分析原因不深刻,部分整改流于形式”问题的整改
(1)具体整改措施:
一是重申意识形态工作的极端重要性,局党组专题讨论意识形态工作每年不少于两次,分解落实意识形态工作任务,明确工作职责,强化责任落实。以马克思主义思想、中国共产党党史等为重点,强化政治引领,将意识形态学习纳入党组中心组理论学习计划和各支部学习计划,开展形式多样的宣传教育活动。二是进一步严格执行《吴中区区级机关中层干部管理办法》(吴委办〔2019〕80号)第二章选拔任用,按照分析研判和动议、民主推荐、确定考察对象、组织考察、讨论决定、公示任职、任职谈话等程序进行,坚决把好程序关,严格按照程序办事,做到用制度选人、靠制度管人。三是加强纪律作风建设,树立良好的机关形象。加强纪检、人事、财务监督,做到有规必依,违规必究。认真开展民主生活会、组织生活会,及时、及早发现党员干部的不良倾向。加强廉政教育,提升干部的勤政、廉政意识。四是持续推进“不忘初心、牢记使命”主题学习教育。紧密结合主题教育,充分利用“三会一课”等形式,组织各级党组织和广大党员开展学习,真正把“不忘初心、牢记使命”主题教育摆在突出地位。
(2)落实情况:
召开局务会,就巡视反馈的问题开展讨论研究,并成立了整改落实工作领导小组,将整改任务分解细化,明确时间节点、责任领导和责任部门,制定了具体整改工作方案,确保整改工作不打折扣、不走过场。一是加强意识形态工作领导,通过专题党课、经典学习,提高全局党员干部的政治鉴别力。在日常的企业走访、服务中,加强对企业家、知识分子群体的意识形态引导。二是进一步培养提拔年轻干部。严格按照规定开展干部选拔工作,派驻纪检监察组全程参与。通过发布干部考察预告,采取个别谈话、征求意见和民主测评等方法,进行组织考察,形成书面考察材料。并就考察对象廉洁自律等情况征求派驻纪检监察组意见。三是通过民主生活会、中心组理论学习会,要求各班子成员要严格落实“一岗双责”,切实加强责任担当,在工作中做到主动作为不观望,在群众工作中满腔热情不推诿。班子成员落实“一岗双责”,加强分管部门干部日常教育。召开全体会议观看政风热线、苏州市曝光台反映的“慵懒散”、“不作为”问题,强化干部的党性修养和规矩意识,提高履职尽责的素质和能力。制定出台了《关于优化营商环境、全面提升服务的通知》。从树牢服务理念、严格工作纪律、提升服务水平三个方面加强对干部的从严管理,杜绝 “庸懒散”问题。同时通过明察暗访,受理投诉等形式,对不作为、慢作为、乱作为的现象在全局进行通报。四是推进主题教育常态化。认真践行初心使命,强化责任担当。针对新冠肺炎疫情对全区经济和企业带来的不利影响,积极作为,在疫情期间举办5期外贸线上沙龙培训服务,发布两期“一带一路”国家新冠疫情下投资变化专刊,为企业带来最新贸易政策动态。走访外贸、外资企业600余家,协调解决东山精密、凯丽保姆、苏州特茵、江苏熠星等重点企业物流、仓储、配套、用工等方面问题。春节前后,加班加点,落实保障保供职责,确保不因防疫物资短缺影响企业复工、达产。
(二)正在推进整改的问题
截至目前,共计1个问题正在整改过程中(含基本完成的问题),仍需深化整改。
1. 关于“个别房产未进行产权变更”问题的整改。
(1)具体整改措施:
对于广东荔湾房产,提出相关处置建议并上报区政府。
(2)落实情况:
再次向区政府申请处置相关房产。
三、下一步全面推进整改计划
重点针对仍需深化整改的问题和尚未启动整改的问题,明确整改的时间表、路线图、责任主体等。
下一步,区商务局党组将严格对照区委巡察反馈意见,认真抓好各项整改工作的落实,持续推动、不断深化。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,以及习近平总书记关于巡视工作的重要论述为指导,认真落实区委巡察工作有关要求,履行好管党治党主体责任,突出长效机制,持续抓好整改,实现商务经济持续、健康高质量发展。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0512-65252452;邮政信箱:苏州市吴中区越溪苏街198号吴中商务中心B座19楼吴中区商务局办公室;电子邮箱wuzhongshangwu@163.com。
中共苏州市吴中区商务局党组
2020年4月30日