根据区委统一部署,区委第二巡察组于2022年9月26日至2023年1月4日,对吴中区市场监督管理局进行了巡察,并于2023年3月14日反馈了意见。吴中区市场监督管理局高度重视反馈意见整改落实,把抓好巡视反馈意见整改落实作为全局当前和今后一段时期学习贯彻党的二十大精神的一项重要政治任务,以高度负责的精神严肃对待巡察工作,以务求实效的举措认真对待巡察问题整改。现将整改情况汇报如下:
一、整改工作组织情况
(一)提高政治站位,加强组织领导。成立巡察整改领导小组,研究巡察整改分工方案,落实巡察整改任务分解。召开巡察整改专题民主生活会,开展严肃认真的批评和自我批评。召开党委(扩大)会议,强调按照区委巡察反馈意见要求,扎实完成整改闭环。
(二)明确责任分工,确保整改闭环。制定整改方案,深入分析问题原因,明确时间节点,分解压实责任,逐项核实、逐项销号,扎实做好巡察整改工作。坚决落实巡察整改主体责任,局党委书记是第一责任人,班子成员和其他党员干部主动认领责任,成立巡察整改工作领导小组,一级抓一级、层层抓落实,以强有力的责任落实保障和推动整改任务有效落地。
(三)坚持标本兼治,建立长效机制。局党委实时跟进掌握阶段性整改进展情况,注重把解决突出问题与完善制度结合起来,将巡察问题整改常态化,将巡察整改结果运用长效化,做到解决一个问题、堵塞一个漏洞,确保巡察反馈意见已整改完毕,有效措施将长期坚持,做到从源头上巩固巡察成果。
二、整改落实情况
(一)已整改完成的问题
针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题,即知即改、立行立改,截至目前,共计21个问题已整改完成。
1.关于政治理论学习重过程、轻质效问题的整改
整改情况:
(1)及时制定年度学习计划。根据区委相关文件要求,结合我局实际,制定《2023年局党委理论学习中心组专题学习计划》,明确13个学习专题。
(2)建立学习机制,日常工作中严格对照目标任务,局党委中心组建立每月常态化交流学习机制,在学习方式选择上,注重研讨交流、注重现场体验、注重调研学习、注重示范带动,推动知行合一。
(3)注重将党的理论和业务学习同步推进,在学习内容的安排上,在重点学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和二十大精神的基础上,紧密联系市场监管工作实际,加强业务条线法律法规的调整、重要政策的发布、监管执法实际过程的创新思路等内容的学习研讨。
2.关于意识形态工作重形式、轻落实问题的整改。
整改情况:
(1)严格落实意识形态工作责任制,将意识形态工作纳入局领导班子重要议事日程。落实领导班子成员“一岗双责”制度,加强分管领域的意识形态工作,做到分工明确、责任清晰。根据区委年度任务安排,及时制定全局意识形态工作计划以及实施细则、责任清单。严格落实分析研判、阶段总结、意识形态专题学习等要求,加强对党支部的监督检查,不断规范基层党组织意识形态工作。
(2)及时制定意识形态工作重点任务清单、责任清单,在党建工作要点中纳入意识形态工作要求,完成《中共苏州市吴中区市场监督管理局委员会关于意识形态专项检查反馈问题整改落实方案》《意识形态专项检查反馈问题整改落实工作进展情况汇报》。及时调整局意识形态工作领导小组成员,严格开展专题民主生活会,通过批评与自我批评,不断提升局领导班子成员对意识形态工作的思想自觉和行动自觉。开展党员冬训以及“践行‘四敢’精神 打造市监铁军”主题活动,开展大讨论、演讲比赛、企业优服行动、组织退休党员主题党日活动等,不断夯实党员干部思想根基。
(3)完善网络舆情工作队伍建设,不断加强舆情监测力度,对上级流转的相关舆情信息,迅速分析其性质、来源、网络传播路径、关注度等指标,及时研判和介入,依法依规快速处理,有效地控制舆情发展。
3.关于机构改革成效发挥不够显著问题的整改。
整改情况:
(1)进一步明确内部职能事权,进一步厘清科室之间、科室与分局之间职责权限,进一步凝聚工作合力。
(2)依照《粮食流通管理条例》,对照《关于建立健全粮食流通协同联动监管执法机制的实施意见》,加强落实法定职责,加大对粮食销售环节的监督检查,以文件明确相关职能科室分工,并形成内部对接机制。
(3)修订《苏州市吴中区市场监督管理局关于贯彻〈市场监督管理行政处罚程序规定〉的实施意见(暂行)》,完善执法办案及案件审核程序,厘清执法大队、法制科、业务科室及基层分局的职责分工。
4.关于“四个安全”底线意识树立不够牢固问题的整改。
整改情况:
(1)认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢底线思维,坚决守住市场监管领域“四个安全”底线。
(2)进一步规范市场监管部门食用农产品抽样检验工作,要求承检机构对委托监督抽检食用农产品现场抽样时,应当不少于2名监管人员参与,认真执行抽样文书、样品封条上共同签字或者盖章确认,不得由抽样人员代监管人员签字。加强对被委托检验检测机构的监督管理与考核,不断增强质量意识和责任意识,提升检验检测工作的规范水平。对监管人员加强抽检相关的法律法规培训,规范食用农产品抽样工作。加强统筹协调,提高抽检工作效率;加强对被委托检验检测机构的管理,提升检验检测工作的规范水平。
(3)药品医疗器械安全方面,加强监管数据更新、对接、维护,实现数据共享,提升市局系统的使用体验感。进行一步优化药品各模块,导入最新数据库,增加疫苗检查模块,更新疫苗主体库及检查员库;结合2022年度医疗器械经营企业质量管理体系自查工作,对医疗器械二类备案企业进行摸排。
(4)特种设备安全方面,通过信息化手段对临期特种设备使用单位进行提醒,以短信方式通知临期特种设备使用单位及时报检;针对到期设备开展现场检查,确认设备使用状态;持续加强专业化队伍建设,组织人员参加2023年特种设备安全监察员考试,组织开展特种设备安全业务培训,提升特种设备监管人员专业化水平。
(5)工业产品质量安全方面,加强日常监督管理,确保每年对辖区重点工业产品许可证企业监管全覆盖;实施分级分类监管,以风险系数分类,对风险系数较高的危包食包企业加大监管频次;督促企业加强生产过程控制,守好产品质量安全底线。
5.关于推动执法正规化建设不够有力问题的整改。
整改情况:
(1)优化局执法办案内部审批程序。修订《关于贯彻〈市场监督管理行政处罚程序规定)的实施意见(暂行)》,进一步明确执法大队对局办案工作的统筹指导的职责,调整科室办案范围和分局审批案件权限,优化相关审批程序。
(2)强化执法案件质量管理。加大对执法队伍的培训力度,组织开展了系列学习培训,开展商业秘密保护、3C认证案件查办、商标侵权案件执法等专题培训。加大审核力度,对办案质量不高的送审案件坚决要求整改。
(3)大力压降败诉案件,提高投诉举报工作答复质量。对行政执法(包括投诉举报处置)各项工作提出进一步规范化要求,有效降低行政复议纠错率。全面贯彻落实行政执法“三项制度”,加强执法案件审核力度。贯彻落实“将非诉讼纠纷化解机制挺在前面”的要求,加强行政协调和调解。
6.关于化解矛盾纠纷不够到位问题的整改。
整改情况:
(1)加强投诉举报工作研究。针对薄弱环节加大监管履职力度,开展专题研究,落实相应举措。一是明确指定管辖,推动相关投诉举报工单有序高效处理;二是加强业务指导,结合网络促销节点与企业加强业务沟通联系,督促消费纠纷处理;三是积极培育ODR。
(2)加强工作制度执行落实。对重点地区重点领域投诉举报工作处置现状、存在问题、解决路径进行分析研究,并完成了投诉举报工作制度的更新修订。一方面对管辖争议解决、案卷评查、重点工单、责任追究等事项进行制度增补,另一方面结合工作实际调整内部审核流程,在履职把关的同时保障工单流转快速有序。
(3)加强内部业务督查合力。接单环节,做好工单研判初筛,同时积极服务业务科室与分局的双向会商需求;派单环节,对重要工单和群体性工单第一时间与业务条线和承办分局沟通,及时做好应对准备;答复环节,落实局投诉举报数据汇总分析。对已办结归档投诉举报执行联合的案卷评查,确保处办规范。
(4)加强人员队伍建设。开展全系统投诉举报业务培训,提升矛盾纠纷化解能力;做好科室协管员操作知识更新,开展分局投诉举报工作人员现场轮训;严格压实各环节责任,加强投诉举报“处办”和“答复”、A岗和B岗之间的沟通衔接,做好日常工作补位以及节假日、应急值班,保障投诉举报工单件件及时分流。
7.关于工作主动性不够高问题的整改。
整改情况:
(1)加大思想教育频次、力度,通过全局作风效能建设大会、局党委(扩大)会议、支部会议等增强全体干部担当作为意识,积极践行“四敢”精神,树立市场监管履职良好形象。深化业务培训指导,结合食品国创、特种设备监管、执法办案、投诉举报处置、质量奖申报指导、知识产权建设等重要领域组织相关培训,切实保障具体工作落实到位。落实监督机制,开展全局范围内工作秩序和值班情况专项党委督查,委托第三方对局机关、各分局进行作风情况明察暗访,对复议撤销、诉讼败诉案件人员履职情况做好工作监督,对相关重点工作实施局领导班子定期挂钩督查。
(2)加强不合格后处置力度,一是优化不合格后处置流程,积极做好内部流程管理、数据质量控制,登记、流转、承办等工作确保依法依规办理;二是加强科室业务指导,建立不合格后处置工作定期学习制度,定期研讨不合格后处置过程中的共性个性问题,确保处置合法合规;三是加强不合格后处置督办提醒工作,及时掌握各项不合格工作的处置进度,确保处置及时准确。截止目前,未发生超期情况。
(3)局办公室牵头相关科室,根据相关工作具体要求,紧密结合单位实际特点进行转化,周密安排布置。进一步规范公文流转,做到重点工作的跟踪督办。
8.关于服务群众不够实问题的整改。
整改情况:
(1)加强投诉举报处理关注,对投诉举报处理后群众反映人员作风问题的情况,局机关纪委针对关键程序节点落实、言行规范等及时介入了解工单处理过程情况,加强教育督促,合力推动问题有效解决。
(2)求真务实,局领导班子成员、各科室和分局着重从市场主体提优、“两个强区”提质、风险防控提级、为民监管提效、管理效能提升等方面挖掘课题,深入开展辖区调查研究。同时针对商品检查频率问题,今年计划抽检燃气具及其配件、儿童用品、消防产品等120个批次,切实紧盯与群众生活密切相关领域做好质量监管,进一步营造良好消费环境让群众安心、舒心。
9.关于政府采购制度执行不严格问题的整改。
整改情况:
(1)制定《苏州市吴中区市场监督管理局采购管理制度(试行)》,确保项目采购严格按照预算编制、采购申请、货物(完工)验收、费用结算、资产入库等流程规范进行。
(2)严格落实采购制度,明确责任部门、审核部门、监督部门职责,规范扎口管理。大额采购项目,填写《苏州市吴中区市场监督管理局采购申请表》,并由采购领导小组会商通过。项目实施过程中,严格按照项目实施的指导意见确定采购形式,规范组织采购。
(3)对单位政府采购、项目招投标等重点领域、项目进行全面监督检查。重点检查采购内控制度建设、队伍建设、项目需求及预算制定、项目采购流程、项目验收等情况。
10.关于财务报销不规范问题的整改。
整改情况:
(1)严格财务管理监督,加强财务审批环节控制,规范报销凭证。对发票的来源是否正常严加审核,对来历不明、不符合规定的发票,坚决不能作为报销凭证,确保财政收支的真实、合法和完整。
(2)严格监督检查,完善内控制度,严格财经财务纪律,杜绝违规违纪行为。对本部门的财务报销及其相关的财务情况进行定期与不定期的监督检查,对查出的问题及时予以整改落实。
(3)建立长期监督检查制度。把对财务报销以及其他财务核算、财务监管行为的监督检查,作为一项工作固定下来,经常查、反复查、切实杜绝违规行为的发生。
(4)深入学习国家有关法律法规,严格遵守财经纪律和财务管理规章制度,增强经济责任意识,实行科学民主决策进一步查漏补缺、强化措施、完善机制,总结经验,加强监管,做到专款专用,确保财政资金规范有效使用,财务状况平稳良好运行。
11.关于车辆管理不到位问题的整改。
整改情况:
(1)制定《苏州市吴中区市场监督管理局公务用车使用管理办法(试行)》,加强和规范全局公务用车使用和管理。
(2)明确车辆管理职责,办公室扎口车辆管理,设车队长具体负责管理调配和维修保养等事宜,各分局、执法大队明确车辆管理人员,加强日常管理,降低运行成本。
(3)完善车辆日常使用、维修保养等环节申请、审批内部流程。持续完善一车一台账,将加油、维修保养等资料纳入台账,做好票据保存,并定期开展车辆使用情况抽查。
12.关于项目监管不细致问题的整改。
整改情况:
(1)制定《苏州市吴中区市场监督管理局采购管理制度(试行)》,确保项目采购严格按照预算编制、采购申请、货物(完工)验收、费用结算、资产入库等流程规范进行。
(2)强化项目采购扎口管理,对于大额采购项目,填写《苏州市吴中区市场监督管理局采购申请表》,并由采购领导小组会商通过,确保项目推进从计划到实施再到归档全程闭环。
(3)加强项目监督管理,采购工作领导小组定期对项目台账开展抽查,确保各项目采购标准、采购方式、采购程序和采购合同履行等规范有序,发现问题及时通报、整改纠正。
13.关于“两个责任”落实还不严格问题的整改。
整改情况:
(1)根据区纪委监委年度工作要求,认真制定完善全面从严治党四张责任清单,明确责任主体、责任要求和具体事项。加强系统内部工作综合梳理自查,重点结合行政执法过程问题,对局履职廉政风险点全面整理。
(2)配合区纪委派驻组对本局年度聚焦监督项目——“减免处罚案件”做好跟踪。突出元旦、春节、五一、端午等假期“节点”,通过观看警示教育片、会议廉政提醒、发送节日廉政短信营造风清气正履职氛围。
14.关于党组织领导核心作用发挥还不充分问题的整改。
整改情况:
(1)加强党委会会议的组织筹备,充分做好会议的意见征求等,做到提前酝酿议题、集中组织讨论、后续跟进闭环等举措;会前充分做好会议的意见征求等,做到提前酝酿议题、集中组织讨论、后续跟进闭环。根据会议议程提前准备汇报材料,会上做好会议记录,会后做好相关工作的跟踪督办,实现工作闭环。
(2)严格按照议事决策程序组织党委会议,注重发挥党委班子民主讨论作用,切实提升民主决策的科学性。定期召开党委会议,充分发挥党委班子民主决策的作用。
(3)梳理制定局“三重一大”集体决策事项清单,认真记录重大事项决策过程、讨论内容等信息。
15.关于巡察整改成效还不显著问题的整改。
整改情况:
(1)成立巡察整改工作领导小组,负责对巡察反馈问题的整改工作协调推进,包括定期听取整改落实情况、适时召开专题会议,按照方案要求有计划、有步骤地协调推进问题整改,综合统筹并合理安排整改事项的日常督查和落实。
(2)召开巡察整改专题民主生活会,班子成员逐一进行责任认领,提出整改措施。召开党委专题会议讨论研究巡察整改方案,提出具体修改意见,部署审核意见落实。
(3)建立巡察反馈意见整改落实情况工作台账,按要求定期向区委巡察组报送所有问题的整改落实进度情况。
(4)明确党政议事边界,规范局党委会议和局长办公会议记录,制定《苏州市吴中区市场监督管理局罚没物资管理办法》。
(5)根据区纪委监委驻区发改委派驻组要求全年对执法办案开展“聚焦式”监督,对重点领域、项目进行全面监督检查。
16.关于基层党建工作责任未严格落实问题的整改。
整改情况:
(1)扎实开展“践行‘四敢’精神 打造市监铁军”主题活动,督促各党支部利用企业走访、监督检查实际等契机,探索与企业、属地板块开展党建联学联动活动,形成学习亮点、活动特色。开发区分局党支部、临湖分局党支部与板块加强沟通联系,陆续开展了党建联学联动活动,通过党建联动,深化工作对接,提升工作合力。
(2)推进党支部围绕业务开展党建工作,木渎分局党支部、甪直分局党支部、胥口分局党支部、东山分局党支部、临湖分局党支部、机关三个党支部,围绕食品安全、特种设备安全、惠企优服等,融入党建元素开展系列活动,夯实市场监管党建特色。
(3)扎实开展党支部书记领办项目,立足市场监管工作重点,以及上级关心的新就业新业态群体党建等内容,共制定13个书记项目,通过抓项目促党建的方式,切实提升党支部立足实际抓党建的质效。
17.组织生活质量有待提高。
整改情况:
(1)加强民主生活会和组织生活会统筹组织,通过加强会前学习,明确会议任务,加强材料审核等程序,切实提升查摆实效。同时,及时根据党务人员调整情况,针对新加入党务的人员开展一对一沟通、跟进、辅导;针对老党务工作者,加强日常的电话沟通、联系、提醒,确保日常工作落实落细落到实处。
(2)在党支部层面推进党支部标准化建设,通过明确党支部建设工作清单,督促党支部加强工作查漏补缺;参照局党委中心组学习机制,在党支部层面推行每月学习制度,上半年共向党支部发送学习资料10多份,通过督促党支部合理制定支部和个人学习计划等形式,全面提升基层党支部组织力。
18.关于党员发展材料有待规范问题的整改。
整改情况:
(1)在在党支部层面,及时制定完成党支部书记和委员分工细则,进一步明确党务人员的职责任务,营造群策群力氛围,不断提升党支部工作合力。
(2)加强党支部党务人员队伍建设,做好发展党员、组织三会一课等内容的专题培训,针对新加入党务的人员开展一对一沟通、跟进、辅导,切实有效提升党支部党务人员的专业性和责任心。
(3)进一步明确党支部档案材料交接程序,严格党员发展材料的制作整理,做好党员材料的保管和移交归档。
19.关于干部年龄结构比例不合理问题的整改。
整改情况:
(1)高度重视年轻干部选育工作,探索制定《关于搭建成长沙龙开展年轻干部培养工程的实施方案》,帮助和引导全系统年轻干部积极思考、快速成长。
(2)开展“践行‘四敢’精神 打造市监铁军”主题征文活动,举办“青春在监管中闪光”主题演讲比赛,充分为年轻干部成长搭建舞台。
(3)加大年轻干部选育力度,逐步调优中层干部队伍结构。
20.关于干部轮岗交流力度不大问题的整改。
整改情况:
(1)对在同一职位上任职年限较长的干部进行梳理排摸,推进机关与基层、偏远地区与中心城区间干部岗位交流。
(2)结合实际情况,对中层干部进行平级交流调整。
21.关于专业队伍配备不尽合理问题的整改。
整改情况:
(1)统筹开展2023年度干部教育培训工作,编排年度业务培训计划,制定科长精品课堂授课方案,持续推进干部能力提升。制定干部教育培训制度和年度教育培训要点,开展业务培训、发布《业务交流》,多种形式提升干部队伍能力。
(2)对照省局《江苏省市场监管通用性业务规范和执法程序规范手册》,开展业务学习。
(3)通过2023年度公务员招录考试,充实法律、生物医药、食品安全监管、特种设备安全监管等领域人才配备。
(二)尚未启动整改的问题
截至目前,共计0个问题尚未启动整改。
三、下一步全面推进整改计划
下一步,区市场监管局党委将按照区委巡察要求,进一步增强思想认识,认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神及习近平总书记对市场监管工作的重要指示批示精神,不断增强“四个自信”,牢固树立“四个意识”,切实做到“两个维护”,持续深入地做好巡察反馈意见整改工作,既拿出“当下改”的举措,又形成“长久立”的机制,切实将巡察成果转化为推动市场监管事业发展的强大动力。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0512-65650882;电子邮箱:scj.bgs@szwz.gov.cn。
中共苏州市吴中区市场监督管理局党委
2023年6月13日